С.Г.Паречина. Институт президентства: история и современность -
84 >
при отсутствии чрезвычайных обстоятельств. Например, в 1902 году в сложной
обстановке, вызванной забастовкой угольщиков, Т.Рузвельт принял на себя
единое управление отраслью. А Вильсон впервые после Дж.Адамса лично выступил
с Посланием к Конгрессу и был одним из первых, кто разработал и защищал
президентскую законодательную программу [186, с. 331].
И все же общепринятое представление о Президенте как о центральной
фигуре государственного управления, которая разрабатывает законодательную
программу, руководит большим штатом советников, создалось в связи с
президентством Ф.Рузвельта (1933-1945). Именно с периодом его правления
связано завершение конституционного и начало экстраконституционного
этапа
развития президентства. Рузвельт стал первым Президентом, потребовавшим для
себя "всеобъемлющих полномочий". В период "Великой
депрессии" Конгресс
передал ему огромные полномочия в области системы общественных работ,
залогового права, банковского дела и денежного обращения.
В результате проведенных реформ Президент и его аппарат превратились в
главных инициаторов разработки и реализации всех без исключения аспектов
государственной политики, в высший распорядительный орган. Были созданы
новые политические структуры и ведомства. Наиболее важное значение имеет
Исполнительная администрация президента, которая обеспечивает координацию
работы всех органов исполнительной власти и осуществляет контроль за их
деятельностью.
Однако после победы Рузвельта на новых выборах 1936 года маятник власти
был готов качнуться в сторону Конгресса. Рузвельт жестоко просчитался в
своих попытках "укомплектовать" Верховный суд своими сторонниками и
захватить дополнительную исполнительную власть. План "укомплектации" был