С.Г.Паречина. Институт президентства: история и современность -
83 >
Эти действия соответствовали сформулированной Линкольном
"прерогативной
теории" президентской власти. Суть ее заключается в том, что
Президент для
решения стоящих перед страной проблем, имеющих чрезвычайный характер, может
"во имя блага нации" принять на себя внеконституционные полномочия [50, с.
126]. Однако сменивший Линкольна Э.Джонсон (1865-1869) был подвергнут
импичменту, когда попытался повернуть вспять послевоенную реконструкцию
рабовладельческого Юга [59, с. 52].
После Линкольна Конгресс вновь утвердил свое верховенство, которое
просуществовало вплоть до середины 30-х годов ХIХ века.
Законодательные
программы формировались в основном Конгрессом, а Президент в лучшем случае
выступал в качестве негативной силы - источником оппозиции, а не лидером. Но
уже в последней трети XIX века всемогущий Конгресс постепенно
начал
утрачивать власть в пользу возрастающей роли Президента. Именно в этот
период начинается быстрое развитие капитализма, образовываются огромные
союзы предпринимателей, так называемые "тресты", обостряется классовая
борьба, активно развивается рабочее движение. И для буржуазии, и для
демократии необходимость твердой, умиряющей, смягчающей противоречия сильной
президентской власти была ясна. К тому же были сильные президенты и слабые
лидеры Конгресса. Президенты умело использовали соотношение сил в
парламенте: когда большинство в Конгрессе принадлежало партии Президента, то
он использовал это положение для укрепления исполнительной власти; в период
"раздельного правления" Президент, "играя" на противоречиях
партий, ослаблял
власть Конгресса.
Т.Рузвельт (1901-1909) и В.Вильсон (1913-1921) подтвердили тезис о том,
что популярный и решительный Президент способен расширить свои полномочия