С.Г.Паречина. Институт президентства: история и современность -
81 >
порядок выдвижения кандидатов в президенты партийными конвентами требовал от
кандидатов большей лояльности. Отныне будущий Президент должен был
высказывать мнение, которое могло быть поддержано всеми. Это привело к
ухудшению качества управления президентов. Однако, как отмечает В.Вильсон,
"измельчение характеров президентов не является причиной снижения престижа
президентской должности, оно имеет значение только сопровождающего явления.
Эта высокая должность потеряла свое первоначальное значение потому, что
ослабла предоставляемая ей власть; а последнее случилось потому, что власть
Конгресса получила преобладающее значение" [26, с. 42-43].
Преемник Джефферсона на посту Президента Дж.Мэдисон (1809-1817)
оказался слабым и нерешительным руководителем, утратившим контроль над
партией и над процессом принятия решений. Его президентство было отмечено
все возрастающим противодействием Белому дому со стороны законодательного
органа. А в 1812 году "ястребы" в Конгрессе просто вынудили Мэдисона вопреки
его желанию вступить в войну с Англией [180, с. 44].
Создание системы постоянных комитетов Конгресса, компетенция которых
охватила почти все направления и сферы деятельности исполнительной власти,
регулярное проведение кокусов, значительное возрастание роли спикера Палаты
представителей и руководителей комитетов обеспечили Конгрессу решающий
перевес. Конгресс стал захватывать все существующие отрасли
правительственной системы. Во всех важных поступках Президент подчинялся
прямому или косвенному влиянию законодательного учреждения. А там, где
Президент от него не зависел, он практически был бессилен что-либо сделать.
Поэтому "слабость, а не сила позволяла ему функционировать в условиях