С.Г.Паречина. Институт президентства: история и современность -
70 >
"Билль о правах". Наиболее частому и существенному пересмотру
подвергалась
президентская власть (4 поправки). Это объясняется тем, что
вопрос о
функциях и прерогативах президентского поста был продуман авторами
Конституции менее основательно, чем вопрос о полномочиях законодательной
власти [60, с. 38]. И это при том, что обсуждение полномочий главы
государства заняло у делегатов Конвента чуть ли не вдвое больше времени, чем
обсуждение статей, посвященных другим властям. В этом нет ничего
удивительного, ведь американцы были пионерами в разработке данного вопроса.
Первые расхождения между замыслами творцов Конституции и их реализацией
возникли уже в самом начале XIX века и были связаны с порядком избрания
Президента США. Этот процесс мыслился учредителями Конституции без участия
политических партий и при полной независимости избирателей. Однако попытка
рассматривать выборщиков как "свободных агентов" и полное игнорирование роли
политических партий привели к быстрому и неминуемому краху первоначальной
конструкции. Уже перед третьими президентскими выборами некоторые из
выборщиков заявили о готовности повиноваться распоряжению
конгрессионального
кокуса - собрания членов обеих палат Конгресса от одной партии [26, с.
40].
В 1800 году в результате острой политической борьбы между федералистами
и республиканцами кандидаты последних Т.Джеф-ферсон и А.Бэрр набрали равное
число голосов выборщиков - по 73 [178, с. 59]. В данном случае применялась
экстраординарная процедура избрания Президента Палатой представителей.
Ситуация была крайне напряженной. В Палате представителей республиканцы
получили "беспрецедентное большинство", выиграв 66 из 106 мандатов. Но