С.Г.Паречина. Институт президентства: история и современность -
19 >
распределяется между двумя конституционными институтами - Президентом и
правительством.
Их соотношение как между собой, так и с законодательной властью
структурируется таким образом, что, с одной стороны,
Президент, будучи
политически неответственным, через влияние на правительство (участие в
формировании, работе, отставке), курирование ряда областей в сфере
собственно исполнительной власти (внешняя политика, оборона, безопасность) и
противодействие парламенту (законодательная инициатива, право вето, роспуск
парламента) ограждает правительство как политически ответственного субъекта
от исходящей от парламента нестабильности.
С другой стороны, парламент, влияя на Президента и
правительство
(участие в формировании и отставке правительства, контроль за его
деятельностью, законодательная политика, преодоление вето), не позволяет
Президенту бесконтрольно руководить правительством, превращая его в свой
административный аппарат. Такая конструкция государственной власти
предполагает дистанцирование института президентства от исполнительной
власти при сохранении определенного влияния на последнюю *212, с. 92*.
Тенденция отделения Президента от исполнительной власти привела к
формированию института президентской власти. Хотя формулировка об особой
президентской власти еще нигде не получила в конституциях своего дословного
выражения, но уже есть нормы, отражающие эту тенденцию. Конституция Франции
1958 года, откуда берет начало данная тенденция, установила, что
Президент
явля- ется арбитром над всеми властями, поскольку "обеспечивает своим
арбитражем нормальное функционирование публичных властей" *87, с. 38*.
Эта формулировка оказала огромное влияние на постсоциалистические