С.Г.Паречина. Институт президентства: история и современность -
14 >
Этот вывод подтверждают исследования, проведенные западными учеными. В
период 1979-1989 гг. в мире существовало 43
консолидированные демократии. Из
них 34 были парламентарными, 2 -
полупрезидентскими и только 5 -
президентскими (плюс 2 "гибрида" - Швейцария и
Финляндия) *233, р. 5*.
Х.Линц полагает, что это не случайно. Система правления, опирающаяся на
большинство в высшем представительном органе страны, более пригодна для
утверждения демократии, особенно в глубоко расколотых обществах с множеством
партий. "Система президентского правления придает занимающему должность
Президента "церемониальные" функции главы государства наряду с функциями
"действительного" главы правительства, создавая, таким образом, ауру,
"имидж", порождающие в народе особые надежды. Таких векселей лишен даже
самый популярный Премьер-министр" *107, с. 5*.
Анализируя опыт перехода к демократии в Испании и
странах Латинской
Америки, Линц выделяет следующие недостатки президентской системы
правления:
достаточно четко определенный срок президентских полномочий. Весь
политический процесс при этом автоматически распадается на жестко
разграниченные периоды, что практически не оставляет возможности для
проведения преемственной политики тактических корректировок. Если Президент
совершает грубые политические просчеты или теряет доверие народа, то нет
средств заставить такого Президента уйти в отставку, действуя в рамках
Конституции. И то, что при парламентарной системе вылилось бы в очередной
правительственный кризис, при президентской свободно может переродиться во
всеобщий кризис режима;